灰色殘留物

　　為什麼要學歷史？不是為了記頌前人的豐功偉業，以凸顯自己、血統純正。我們學的歷史橫亙幾千年，跨越數國數洲，但是不知道我們「身邊」的歷史。學歷史，要懂得「用歷史觀點來思考」，瞭解時間的點、線、面關係。

　　或許前述文字有點模糊了焦點，其實讓我有感而發的是「制度」問題。任何制度都有其發展背景與考量因素，或許在「當下」是符合社會需求的，然而過了幾年之後，制度不見得仍然符合社會的期許與要求。這也就是為什麼制度必須搭配「發展機制」，適時調整。然而現在許多對於制度的批評，往往是「以今批古」，這當然是促使社會進步的方式之一，然而絲毫不回顧當時的時代背景與規劃考量，就妄加批評，未免也不夠客觀，而且容易造成誤解。

　　然而在檢視許多現行制度時，從文件資料中往往只看到「規定」、「運作方式」、「配套措施」，也就是「What」、「How」、「When」、「Who」等問題，然而為何這樣規劃的「Why」卻是付之闕如。這不是說規劃過程與考量必須在文令中詳載，這樣的文令反倒顯得冗長，而應該是以規劃紀要、附件檔案的方式，將完整的規劃紀錄留存。如此一來，不僅能夠瞭解原先的出發點與本意，前人的規劃經驗也可為後人所用，不用再重新摸索。有完整的文件，後人能檢視原意、檢討現況，並據此規劃分析，這才是制度能夠永續發展、適時革新的基礎。

　　起於省思，當然要終於改進。在做任何一件事，如果能夠附記「備忘錄」，將有助於自身的反省與後人的參考，而有這些文件支持，執行者也較能掌握政策本意，不至於徒具流程、形式、規定，失卻規劃本意與發展空間，造成制度的僵化與異化，如此「苛政」並非社會國家之福。